Was Ende-zu-Ende wirklich heißt: ein Vorgang in sechs Stufen

Über Ende-zu-Ende wird seit Jahren geredet. Gezeigt wird selten etwas. Diese Seite zeigt den Weg, den ein einzelner Antrag nimmt, Stufe für Stufe, mit der Angabe, wo ein Modell läuft, was es kostet und wer entscheidet.

Die zwei Stufen mit Modell

Stufe 2, Einlesen. Nur bei Papier. Ein Vision-Sprachmodell bekommt das Seitenbild und die Feldliste und gibt die Werte strukturiert zurück. Wie gut das geht, ist gemessen: 88 bis 89 Prozent normalisierte Trefferquote, bei Beträgen und IBAN auf schlechten Scans nur 72 bis 78 Prozent. Deshalb folgt zwingend Stufe 3. Details im Handschrift-Benchmark.

Stufe 4, Entwurf. Das Modell bekommt den geprüften Sachverhalt und die passenden Rechtsstellen aus der eigenen Wissensbasis, nicht den gesamten Aktenbestand. Es formuliert einen Entscheidungsvorschlag und nennt zu jeder tragenden Aussage die Fundstelle mit Fassung, getrennt nach Bund, Land, Haus und Ort. Wo es keine Fundstelle gibt, schreibt es das hin, statt die Lücke zu füllen.

Die vier Stufen ohne Modell

Eingang, Prüfung, Nachforderung und Übergabe laufen über Regeln. Das ist kein Verzicht, sondern der Grund, warum die Strecke bezahlbar und prüfbar ist:

Stufe	Regel statt Modell	Warum
Eingang	Zuständigkeit aus Postleitzahl und Leistungsart	deterministisch, in der Satzung nachlesbar
Prüfung	IBAN-Prüfziffer, Betragsgrenzen, Pflichtfelder, Fristen	fängt genau die Fehler ab, die Modelle machen
Nachforderung	Textbaustein je fehlender Position	im Wortlaut vom Fachbereich freigegeben
Übergabe	Feldabbildung ins Fachverfahren	eine falsche Zuordnung wäre ein Datenfehler, kein Formulierungsfehler

Warum die Freigabe die wichtigste Stufe ist

Stufe 5 ist nicht der Knopf am Ende, sondern die rechtliche Grundlage der ganzen Strecke. Ein Vorschlag ist sonstiges Verwaltungshandeln. Der Verwaltungsakt entsteht erst durch die Entscheidung der Fachkraft. Damit das trägt, müssen vier Bedingungen erfüllt sein: befähigte Person, ausreichend Zeit, echtes Ablehnungsrecht, nachvollziehbare Begründung. Fehlt eine davon, wird aus dem Durchklicken faktisch eine Vollautomatisierung, für die nach § 35a VwVfG in aller Regel die Rechtsgrundlage fehlt. Die Systematik steht unter Vollautomatisierung.

Praktisch heißt das: Die Oberfläche muss den Vorschlag neben die Quelle stellen, nicht statt ihr. Die Fachkraft muss mit zwei Klicks in das Originaldokument springen können. Und ein Verwerfen muss genauso schnell gehen wie ein Bestätigen, sonst entsteht Druck in eine Richtung.

Was der Vorgang kostet

Fall	Modellaufrufe	Eingabe-Token	Größenordnung
XML aus dem Onlineformular	1 (Entwurf)	~15.000	unter 1 Cent
Papierantrag, 30 Seiten	2 (Einlesen, Entwurf)	~63.000	1 bis 3 Cent
Nachforderung nötig	+ 1 kleiner Aufruf	~2.000	vernachlässigbar

Bei 1.000 Anträgen im Monat liegt der Modellverbrauch also im zweistelligen Eurobereich. Die Kosten entstehen woanders: in der dedizierten Instanz, im Betrieb und in der Pflege der Wissensbasis. Die Rechnung dazu steht unter Was ein Vorgang kostet.

Wo es heute klemmt

Die Strecke ist technisch vollständig baubar. Sie scheitert in der Praxis an zwei Stellen:

1. Stufe 6. Die meisten Fachverfahren haben keine offene Schnittstelle. Der realistische Zuschnitt endet deshalb oft bei „vorbereiteter Eintrag, Fachkraft bestätigt". Das ist kein Scheitern, sondern die ehrliche Grenze. Siehe Fachverfahren.
2. Stufe 1. Nur ein Teil der Anträge kommt strukturiert herein. Solange 90 Prozent auf Papier kommen, bleibt Stufe 2 der teuerste Schritt, und ein besserer Scanner bringt mehr als ein größeres Modell.

Wer die Strecke einführen will, beginnt nicht bei Stufe 4, sondern bei Stufe 3: Die Vollständigkeitsprüfung mit Nachforderungsliste erzeugt keinen Verwaltungsakt, braucht keine Schnittstelle, ist heute technisch gelöst und spart die Zeit, über die Sachbearbeitende tatsächlich klagen.